Проект конституции Украины правительства УНР 1920

14 Апрель 2014 автор: admin

ПРОЕКТ КОНСТИТУЦИИ
(ОСНОВНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКОНОВ)
УКРАИНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Предисловие
Народ Украинский, который с благоговением сохранил свои национальные традиции, достоин своих предков, неуклонно и твердо отстаивает свое право на политическую самостоятельность. Не на жизнь, а на смерть борется он за свою национальную государственность, свободную от любого иностранного вмешательства. Украинский народ убежден, что по милости Божьей победит накинутый на него сейчас извне принудительный гнет. Он знает, что украинское национальное государство победителем выйдет из борьбы над врагом, который безжалостно разрушает Украину.
Он горячо желает создать, на самых широких началах народовластия и социальной справедливости, такое государственное устройство на Украине, которое будет полностью соответствовать потребностям всех народных масс и высшей духовной и экономической культуре в стране.
Массы народные на Украине, которые сбросят существующее ныне временное господство врага, которое совершенно здесь не имеет поддержки, теперь вполне сознательно требуют для всего народа на Украине права создать новый порядок на своей родной земле по собственной воле и в будущем оставить за собой верховную учредительную власть.
Исходя из такого реального положения вещей, я со своей стороны очень хотел бы, по мере своих сил, прийти на помощь, так сказать с технической стороны, в осуществлении этой цели народа на Украине. Еще в начале 1918 года я остановился на определенной программе для решения вопросов о будущей конституции для Украины. Затем со временем я для себя уяснил окончательный ее вид. Воплощая последовательно, но во всех деталях принцип народного суверенитета в формах, предоставляемых для практического применения, конституция для Украины, которая мной проектируется и сейчас издается:
1) кладет в основу внутренней политической организации Украины ФЕДЕРАЛЬНУЮ ФОРМУ государственного устройства, чтобы, так сказать, всю государственность по возможности как можно теснее связать с народом и
2) последовательно использует ПРАВО РЕФЕРЕНДУМА народа, то есть право непосредственного народного голосования для решения не только вопросов, относящихся к изменениям в содержании конституции – основного Государственного Закона, – но факультативно и для решения вопросов обычного законодательства, а также для решения некоторых вопросов, касающихся объема государственного управления.
Подчиняясь народному суверенитету, на ограниченном правовом поле, самостоятельно функционируют следующие власти:
1) Парламент,
2) Управление, так называемая исполнительная власть,
3) Суд и
4) Финансовый Контроль.
ПАРЛАМЕНТУ определены установленные границы деятельности детальными постановлениями Конституции. Поэтому Основной Государственный Закон – Конституция – значительно более детальная и расширенная по сравнению с европейскими и американскими конституционными хартиями, которые издавались до настоящего времени.
В УПРАВЛЕНИИ последовательно применяется принцип строгой правомерности его деятельности и принцип судебной ответственности за эту деятельность вместе с обеспечением для органов управления самостоятельности и независимости от партийных капризов и начальства. Такой постановкой вопроса обеспечивается необходимый авторитет всех органов исполнительной власти. Строго и без всяких послаблений вводится и судебная ответственность высших органов исполнительной власти, но в формах, обеспечивающих охрану государственного порядка, политического такта и невозможность любой безосновательной придирчивости и партийной заинтересованности. Политическая ответственность министров основана на серьезных и объективных принципах.
СУДУ и ФИНАНСОВОМУ КОНТРОЛЮ обеспечивается полная независимость от исполнительной власти и Парламента.
ОХРАНА КОНСТИТУЦИОННОСТИ В ДЕЙСТВИЯХ ПАРЛАМЕНТА доверяется судебной власти.
Все эти принципы в подробностях уже не являются чем-то новым в современной политической практике, но до этого времени они чаще всего встречаются в разрозненном виде. Во многих деталях и в некоторых основных моментах они в моем проекте Основного Государственного Закона для У.Н.Р. также более широко рассмотрены.
Будучи знаком с настроениями широких масс народа на Украине и с реальной обстановкой его жизни в настоящее время, я сформулировал свой проект конституции для У.Н.Р. не как идеал для конституции далекого будущего на Украине, не как теоретическую выдумку, а как реально целесообразный, теперь вполне осуществимый и единственно возможный государственный строй на современной Украине, который способен обеспечить длительную мирную и культурную жизнь стране, которая столько вытерпела за последние годы.
Этого порядка так желает и ждет не дождется все население на Украине.
При спроектированном мной государственно устройстве народ будет знать, что все его государственное, хозяйственное и культурное благосостояние зависит от него самого, и никто не имеет права мешать ему в его собственной государственной работе и во всех ее деталях (подробностях) и в самой ее основе. Широкой массе крестьянства открывается неограниченное пространство для политической и общественной самодеятельности, с его собственной моральной и политической ответственностью.
Обозначив со всеми подробностями свой проект конституции Украины, я, само собой разумеется, не претендовал, чтобы детали, на которые volens nolens пришлось дать определенный и конкретный ответ, не могли бы быть решены также в другой соответствующей форме.
Считаю своим долгом выразить свою глубокую благодарность Н.А. Литвицкому, который очень заинтересовался составленным мною проектом и взял на себя нелегкий труд перевода и издания его на украинском языке. Так же с большим признанием выношу благодарность сенатору Г.С. Шиянову и В.В. Садовскому, который оказали большую услугу, проверив перевод с точки зрения юридической терминологии, и другим сотрудникам, которые работали над переводом.
Позволю себе выразить особую надежду, что проект, который я предлагаю, будет лептой, которую, по мере своих сил, я внесу в общее дело будущего нормального строительства УКРАИНСКОЙ НАРОДНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ. Соответствующий проект для конституции Земель в Украинской Народной Республике, как завершение всей системы государственного строительства У.Н.Р., который я сейчас разрабатываю, будет напечатан в ближайшем будущем опять же благодаря неоценимым стараниям достопочтенного Н.А. Литвицкого.
Пусть живет Самостоятельная, Независимая Народная Украина!
Проф. О.Э.
Введение в проект конституции У.Н.Р.
I
Государство существует и функционирует для людей, в ней живущих. Над ними государство имеет принудительную и обязывающую их власть с целью всестороннего удовлетворения интересов населения. Этот единственно справедливый и разумный взгляд для оправдания права власти в государстве давно уже указывала наука (доктрина). При осуществлении власти в государствах на протяжении многих веков не пользовались таким этическим пониманием цели государства с полной искренностью, и чаще всего сохраняли ранее созданные представления о государственной власти, как привилегированное правление одного или нескольких лиц в государстве.
Теперь же громко, на весь культурный мир провозглашен политической практикой важнейший принцип для достижения вполне справедливого, разумного и нравственного государственного господства. Это принцип заключается в том, чтобы всем нациям, которые имеют непоколебимое желание и способность создать самостоятельное и независимое государство, и добиваются осуществления этого, предоставить это право. Чтобы это право за ними было закреплено другими государствами и чтобы им (в случае необходимости) была оказана помощь в создании своего собственного государства.
Таким образом государственное дело, – это высшее общественное дело человечества, – приобретает вполне нравственный характер и черты вполне свободного сосуществования.
Та несправедливость, которая так часто царила в государствах – принуждение всей нации жить в чужом для нее по национальности государстве, где она не получает полного удовлетворения своих национальных потребностей и идеалов, а, наоборот, часто терпит гнет и даже унижение, та несправедливость, которая содержит в себе такую массу обид и унижений для национального чувства и сознания и которая требует, ко всему прочему, еще и обязательной лояльности и патриотизма относительно угнетателей, господствующих в государстве по праву сильного, должна сейчас исчезнуть на земле.
Принципы, выдвинутые в этом отношении в 1918 году четырехкратными выступлениями президента Северных Американских Соединенных Государств В. Вильсона и непосредственно утвержденные внятным согласием всех цивилизованных наций и их государственных Правительств, сейчас уже не являются простым, робким, теоретическим измышлением и пожеланием мужей в гуманитарной, рационалистической, политической и философской науке. Они стали принципами действительной реальной политической практики. Они стали принципами, обязательного применения которых имеют полное право смело и твердо добиваться те национальные группы, которые имеют достаточные и соответствующие территориальные, этнографические, общественно-политические и культурные причины, чтобы создать свое собственное национальное самостоятельное государство.
Таковым является главное оправдание национального, самостоятельного украинского государства – Украинской Народной Республики – на полумиллионе квадратных километров сплошной территории, на которой проживает до 40.000.000 населения, из которых до 80 % составляют Украинцы.
Таким правом, созданным справедливостью и разумом, необходимо, разумеется, также справедливо и разумно пользоваться, правильно развивая и строго последовательно приспосабливая индивидуальные, общественные и политические свободы в строительстве национального государства, упорядочивая разумно и целесообразно всю его охрану и творческую деятельность.
Основным принципом строительства национального самостоятельного государства, после упрочения соответствующих этнографических границ, – является определенное и последовательное применение демократически-республиканского принципа. А именно – весь народ, по мере способностей каждого человека, входящего в его состав, должен быть допущен к общественно-государственной деятельности и должен участвовать в решении и исполнении общественных и политических дел и работе в государстве, на различных ступенях его постепенно растущей конструкции, начиная с самой маленькой территории, с местной общины и кончая политически-федеративным объединением всей территории. Не охлократичное безрассудство и произвол толпы должны быть допущены к управлению в государстве. Это было бы искажением политического понимания национально-самостоятельного государства. Власть в государстве должна принадлежать организованному демократичному разуму – серьезной политической дееспособности, ибо только они являются прочной государственной основой для осуществления социальной справедливости в человеческом обществе и в каждой отдельной нации.
III
Исходя из такого взгляда на строительство демократично-республиканского, национально-самостоятельного государства, мы говорим, что это строительство должно начаться с фундаментальных принципов. Государство для народа. Народ – начало фундамента; Государство – завершение для него.
Этим фундаментом является община сельская и городская. А именно: все то, что для общественного строя и его полного удовлетворения может выполнить сама община или свободный союз, как правило соседних общин, – все это и следует передать первичной единице для ее полного самостоятельного управления. Контроль над этой деятельностью со стороны высших единиц – соответствующей земской единицы и объединяющей государственной власти – должен ограничиваться тем, что действительно необходимо для удовлетворения интересов этих больших по размеру территориальных политических единиц, которые дополняют в более общем масштабе непосильную для меньших единиц и их союзов общегосударственную работу.
В таком же понимании и направлении должно осуществляться и дальнейшее строительство в организации других земских единиц. Здесь возникает вопрос об уровне земских единиц, о числе этих уровней (напр., об уездном и губернском земстве, о мелкой и волостной земской единице, о характере их взаимоотношений и т.п.). Возникает также вопрос о том:
а) предоставить ли этим уровневым земским единицам также политический характер местных мелких государственных единиц, по типу подгосударств, – «Земель» в так называемом «союзном государстве» или «государственной реальной унии», или
б) оставить их просто в обычном до этого времени положении обычных административных подразделений.
В первом случае – высшему земскому уровню предоставляются в принципе государственная власть со всеми ее функциями, но за исключением тех государственных дел, которые по конституции страны принадлежат высшему, так называемому союзному, – «Федерально-Государственному» объединению.
Во втором случае – обычного административного деления – так называемой высшей земской единице (ранее губерния, область, провинция) предоставляется только определенная, как говорится, по пунктам обозначенная (государственной властью) компетенция.
Правда, при воплощении в жизнь одной или другой из названных систем сфера деятельности таких государственных Земель, как отмечено в п. «а», могла быть уже, нежели при обычном административном делении, как это указано в п. «б». Но в первом случае политический принцип шире и внутренняя самостоятельность части, то есть государственной Земли, в своих принципах суверенна, чего нет во втором случае.
Но во втором случае и практически, и принципиально возможны и допустимы значительные дифференциации в большем разнообразии. Например:
Залог неделимости и вообще неизменности территории земской единицы без согласия ее общественных учреждений или даже плебисцита;
Особое представительство земских общественных единиц в составе Верховной Власти общегосударственной организации;
Неизменность некоторых законов в государстве без согласия данной земской административной единицы, когда дело касается определенных интересов этой же земской единицы;
Протесты против антиконституционности законодательных актов, которые касаются земской единицы, и т.п.
Далее, при федерально-государственной организации высшего уровня государственного строя, всегда создается, – и это принципиальное требование, – две законодательные палаты: земско-государственная палата и федерально-государственный совет. При административно-федеративном устройстве земских единиц двухпалатная система может быть признана целесообразной лишь при данных конкретных условиях и принципиально она не требуется. Только в первом случае функции так называемой верхней палаты необходимо по принципиальным причинам соответствующим образом расширить. Во втором же случае эти функции могут быть значительно уже. Это вопрос так сказать целесообразности, но безошибочно можно сказать, что это достаточно широкий простор и, в данном случае вполне рациональный, для удовлетворения требований со стороны психологии гражданина.
IV
Нельзя не считаться с тем несомненным и бесспорным явлением, что при развитии современного общественного и политического сознания, как отдельных людей, так и всего общества, им особенно импонирует сознание того, что общественное дело данного узкого или широкого круга по возможности самостоятельно и независимо создают они же, пусть даже и под контролем, но контролем вполне объективным, беспристрастным в отношении работающих лиц и условий, в которых приходится работать. Вполне понятно, что это сознание дает гражданину и данной общественной единице большее чувство удовлетворения, любви, доверия и привязанности к данному общественному делу, чем в том случае, когда последнее решается далеко от него и без его решающего участия. Только при таком соответствующем, справедливом, рациональном и конкретно-целесообразном распределении всей массы (системы) необходимых и возможных для осуществления в данных культурных обстоятельствах государственных функций (в общей плоскости государства) между громадой, уездом, землей и государством, создается прочная привязанность и к месту, и к государству, и к федерально-государственному строю, потому что все потребности, которые удовлетворяет государственный строй, в полной мере и на всех уровнях его функций будут правильно, справедливо, разумно и целесообразно удовлетворяться согласно реальным живым потребностям.
Такая федеративная, – будь-то политически-федеративная или административно-федеративная, – система в организации государства (в данном случае У.Н.Р.), как в первом, так и во втором случае, в своей целостности будет вполне законченным политическим устройством и политически крепко-объединенным целым.
Но понятно, что это политически-объединенное устройство резко и принципиально отличается от феодальной разрозненности, а также принципиально и резко противопоставляется той системе централизованных государств, с их бюрократическими привычками, которая была, так сказать, идеалом нашего недавнего прошлого и в большинстве случаев до сих пор подавляет полноценное развитие государственной жизни. В этом, кажется, и заключается главная причина зла политического кризиса, со всеми его важными последствиями, которые мы переживаем сейчас.
Национальный принцип заставляет логично и последовательно, по возможности максимально широко осуществлять демократически-республиканские принципы в организации государства. А эти принципы в свою очередь приводят к распространению достаточно уже развитого в 19 в. принципа местного самоуправления в федеративном устройстве с его зависимыми от места и времени переходными стадиями, от более узкого административно-федеративного к более широкому политически-федеративному устройству.
Это абсолютно правильная органичная эволюция, и ее не следует прекращать, как это пытались сделать почти все авторитетные догматики в науке государственного права.
Опыт, отчасти и последнего времени, достаточно ярко и, как всем известно, очень болезненно показал культурному человечеству, как небезопасно прекращать нормальный и своевременный рост общественного развития на всех его уровнях. Против стихийных сил и в природе плотины, в конце концов, бывают бессильными, а иногда и вовсе нецелесообразными. Разрушения, совершенные потоком, который пытались искусственно задержать, бывают в сто раз больше, как и взрыв перенасыщенного паром парового котла. Примерно такие и соответствующие аналогии наблюдаем мы в общественной и политической революциях последних лет.
V
Действительно, нельзя слишком ускорять процесс общественной и политической эволюции с пользой для дела, и здесь есть своего рода органичная зависимость в скорости роста. Тепличные растения, как известно, не имеют достаточно силы и сопротивляемости. Скороспелые реформы, которые еще не созрели к воплощению их в жизнь, в реальных обстоятельствах данного времени обречены на неудачу, что может очень легко дискредитировать саму реформу, задуманную с наилучшими намерениями. Поэтому, разумеется, в выше упомянутом, кардинальном вопросе о выборе принципа объединения частей в государственную целостность также необходимо поступить с величайшей осторожностью.
Но это требование осторожности также не дает права с философским спокойствием медлить и отдаваться безответственному скептицизму. Ведь необходимо помнить разумом и душой, что имеем дело вместе с тем и с очень ответственным моментом, и что за его правильную оценку соответствующие современные деятели несут большую ответственность перед народом и историей.
В такие важные исторические моменты следует максимально развить общественную отвагу, мужество, политическую мудрость. И следует это делать не для похвалы или славы призванных к труду людей, потому что это серьезный и обязательный общественный долг политически-образованных людей, которые должны глубоко вникнуть и вдуматься в очередной вопрос первостепенной важности и не испугаться дать ответ на него по совести и согласно своему разумению.
Я лично склоняюсь к тому, чтобы конструкции политической организации Украинской Народной Республики предоставить федерально-государственную форму, а именно: разделить край на «Земли» в новых рациональных территориальных пределах, отбросив современные губернские границы. Новые территории, которые назовем «Землями», должны быть разграничены с учетом особенностей населения, экономических условий и топографической конфигурации.
Минимум для политически-федеративного объединения «Земель» создает:
1) общая организация военных дел,
2) руководство внешними отношениями с иностранными государствами,
3) необходимые для удовлетворения этих функций денежные средства.
Но практика показала не только полезность, но и категорическую необходимость распространения этого ближайшего и минимального объема деятельности и сферы власти федерально-государственной организации (так называемого союзного государства) среди ряда других многочисленных основных государственных дел и отраслей правительственной деятельности: в сфере юстиции, охраны безопасности и благосостояния населения всей территории. Определенный опыт уже существующих федеративных политических организаций здесь очень полезен как образцовый пример. Но, разумеется, что каждое новое государство, сконструированное на этих принципах, должно абсолютно самостоятельно руководствоваться условиями места и времени, в которых находится его политическое федеративное строительство.
Так делали во всех предыдущих существующих до сих пор примерах. Есть в этих примерах много общего, но есть также особенности и принципиальные отличия. И мы, в У.Н.Р., должны подготовить подробно обдуманный список дел для государственной работы Федерально-Государственной Организации У.Н.Р. и для отдельных Земель в отношении уездных и общественных единиц.
Согласно выше изложенным общим управляющим принципам составлен этот предварительный проект «Основных Государственных Законов У.Н.Р.», который исходит с точки зрения государственного строительства У.Н.Р. как Федерально-Государственной Организации, объединяющей части У.Н.Р., которые представляют собой Земли с самоуправлением на государственных началах.
Весь проект составлен в этой основополагающей форме государственной организации, на строгом и последовательном воплощении в жизнь принципа народного суверенитета с соответственно широким использованием референдума (всенародного голосования) по важнейшим государственным вопросам.
Общие принципы
§ 1. У.Н.Р. является демократически-республиканским государственным устройством. В нее объединены только земли с украинским населением в территориальных пределах, которые фактически установились.
§ 2. Государственные дела в У.Н.Р., которые относятся к общегосударственной организации всей Республики, составляют ее Федерально-Государственное устройство. Другие государственные дела в У.Н.Р. осуществляют Земско-Государственные организации отдельных Земель, составляющих У.Н.Р.
§ 3. Федерально-Государственная Организация У.Н.Р. контролирует внешнюю безопасность всей Республики и выполняет государственные функции, которые требуют совместного сотрудничества всех Земель и общих для всех Земель порядков.
Отдельные Земли, составляющих У.Н.Р., во всем остальном руководят государственными делами каждая на своей территории самостоятельно.
§ 4. Для охраны внешней безопасности и для участия в «союзе народов» (лиге наций) в государстве есть военная организация, которая подчиняется объединенным государственным учреждениям У.Н.Р. Представительство всего государства У.Н.Р. в отношениях с иностранными государствами принадлежит объединенным государственным учреждениям У.Н.Р. Государственные функции, требующие сотрудничества всех отдельных Земель, определены ниже в § 10. По мере необходимости объем этих дел может измениться с соблюдением условий, указанных ниже в §§ 17-24.
§ 5. Обособленность отдельных Земель и границы их территории могут изменяться лишь по согласию между собой заинтересованных Земель. Каждая Земля сама для себя принимает свою конституцию, которая должна полностью соответствовать тем связям, которые имеются у нее, как у неотъемлемого члена объединенного государства У.Н.Р. на основании этого Основного Государственного Закона (О.Г.З.).
§ 6. Полное осуществление принципов демократически-республиканского государственного устройства в Федерально-Государственной и Земско-Государственной Организациях У.Н.Р. обеспечивается самым широким осуществлением таких принципов.
1) Принципа народного суверенитета путем установления, КАК ПОСТОЯННО ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ВЕРХОВНОЙ ВЛАСТИ, УЧРЕДИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, которая в полном объеме сохраняется непосредственно за самими гражданами.
2) Непосредственного ВЕРХОВНОГО контроля со стороны государственной власти за законодательной деятельностью Парламентского института путем референдума.
3) Непосредственного участия этой власти в определенных делах управления и судопроизводства, которые для Федерально-Государственной Организации определены настоящим Основным Законом. Эти же принципы должны, по возможности, осуществляться и в Земско-Государственной организации отдельных Земель.
§ 7. Основные права и свободы граждан У.Н.Р. обеспечиваются этим Основным Государственным Законом.
§ 8. Законодательство и государственный бюджет в Федерально-Государственной и Земско-Государственной Организациях У.Н.Р. возлагаются на парламентские учреждения, которые состоят из граждан, путем всеобщих выборов. Место проживания, как условие для активного и пассивного избирательного права, исключается.
§ 9. Обеспечивается государственная автономия уездов, в отдельных Землях и муниципальная автономия общин.
Дела, относящиеся к компетенции Федерально-Государственной Организации У.Н.Р.
§ 10. К компетенции Федерально-Государственной Организации относятся следующие дела:
1) Представительство У.Н.Р. в ее отношениях с иностранными государствами. Обмен дипломатическими миссиями и консульствами с иностранными Правительствами. Заключение международных договоров в делах политических, в делах мирного международного сосуществования и договоров о международном третейском суде.
Примечание: Право отдельных земель на непосредственные, в некоторых определенных случаях, отношения с иностранными Правительствами определяется отдельным постановлением в этой конституции и отдельными Федерально-Государственными законами У.Н.Р.
2) Организация и содержание военных сил У.Н.Р. и распоряжение ими для охраны У.Н.Р. от внешней и внутренней опасности. Назначение командного состава для этих сил. Объявление войны. Заключение мира.
3) Основные права граждан. Право передвижения, печати, союзов и собраний.
4) Подданство. Натурализация иностранцев. Эмиграционное дело. Положение иностранцев.
5) Отношения гражданской власти к религиозным объединениям.
6) Нормирование веса и меры. Денежный оборот. Законодательство о банках. Эмиссионные банки.
7) Почта, телеграф и телефон.
8) Железнодорожное законодательство.
9) Сухопутные и водные пути, которые проходят через несколько Земель. Мореплавание, маяки и другие предупреждающие средства.
10) Таможенное и карантинное дело. Товарные склады.
11) Охрана и насаждение лесов.
12) Контроль торговли и всех отраслей промышленности.
13) Охрана труда и рабочее обеспечение (страхование).
14) Вексельное, торговое, морское и конкурсное право.
15) Законодательство о патентах на право изобретения, о фабричных и торговых марках и авторском праве.
16) Законы о право- и дееспособности лиц, об опеке над малолетними и психически больными, о праве обязательств и брачном праве и об актах гражданского состояния.
17) Определение условий обязательной силы актов и документов, изданных в отдельных Землях, на всей территории У.Н.Р.
18) Определение условий для исполнения решений по гражданским делам судов одних Земель на территории других.
19) Выдача преступников между отдельными Землями.
20) Мероприятия по санитарии и гигиене. Средства борьбы против эпидемий.
21) Управление разного рода имуществом, принадлежащим Федерально-Государственной Организации.
22) Установка различных налогов и оплат (пошлин) на покрытие расходов Федерально-Государственной Организации.
23) Составление ежегодного бюджета доходов и расходов по финансовому хозяйству Федерально-Государственной Организации.
24) Контроль за финансовой деятельностью Федерально-Государственной Организации.
25) Организация соответствующих административных, финансовых, контролирующих, военных и судебных учреждений.
Учреждения Федерально-Государственной Организации У.Н.Р.
§ 11. Федерально-Государственная Организация У.Н.Р. состоит из следующих учреждений:
1. Федерально-Государственная Учредительная власть народа У.Н.Р.
2. Чрезвычайное Национальное Собрание У.Н.Р.
3. Федерально-Государственный Парламент.
4. Федерально-Государственный Глава .
5. Федерально-Государственное Министерство.
6. Федерально-Государственный Суд.
7. Местные органы Федерально-Государственного Управления.
8. Федерально-Государственный Контроль для проверки доходов и расходов Федерально-Государственной Организации.
I
§ 12. Федерально-Государственная Учредительная власть народа является высшей (верховной) государственной властью в У.Н.Р. Она не противоречит своей деятельностью гарантированным этим Основным Законом государственным правам отдельных Земель, составляющих У.Н.Р.
Примечание: Земли, которые составляют У.Н.Р., это:………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………
§ 13. Федерально-Государственная Учредительная власть в У.Н.Р. принадлежит народу в порядке, который устанавливает этот «Основной Государственный Закон».
§ 14. Каждый гражданин У.Н.Р., который не был судим, является дееспособным, достиг 25 лет, занимается определенной работой и живет на собственные средства, пользуется в Учредительной власти, во всех надлежащих случаях, правом голоса, в порядке, который устанавливает этот «Основной Государственный Закон».
При осуществлении гражданами Федерально-Государственной Учредительной власти голосование происходит тайно и непосредственно.
При определении числа плюральных голосов по разрядам полностью исключается место жительства, как основание для увеличения числа голосов гражданину, который принимает участие в референдуме. Плюральные голоса предоставляются гражданам в зависимости от возраста, его семейного положения, образования, общественного и государственного стажа. Условия пользования плюральными голосами определяются отдельным Федерально-Государственным Законом.
§ 15. Федерально-Государственной Учредительной власти принадлежит исключительное право отменять, дополнять и изменять этот «Основной Государственный Закон». Кроме того, в случаях, указанных Основными Государственными Законами, Учредительная власть решает вопросы, которые возникают в порядке другого законодательства, а также в порядке Управления, Суда и Финансового контроля в Федерально-Государственной Организации.
§ 16. Деятельность Федерально-Государственной Учредительной власти осуществляется следующим образом: предложение, вынесенное на решение Учредительной власти, соответствующим учреждением излагается в форме точно определенного вопроса, на который от гражданина требуют ответа. Гражданин отвечает или положительно, то есть, что он соглашается на предложение, – и в этом случае на бюллетене, который выдан ему для заполнения, пишет слово «да» (то есть согласен), – или отрицательно, то есть не соглашается на предложение, и тогда в бюллетене пишет слово «нет» (т.е. не согласен).
В первом случае в сводном списке референдума с подсчетом поданных голосов регистрируется, что бюллетень, поданный для подсчета, стоит «за» предложение, а во втором – что он «против» предложения.
§ 17*. Право инициативы для изменения в Основных Государственных Законах принадлежит отдельно каждому из следующих учреждений.
1) Одной трети полного состава членов каждой из двух законодательных Палат,
2*) Федерально-Государственному Председателю,
3) Федерально-Государственному Совету Министров по его единогласному постановлению,
4) Федерально-Государственному Суду после его постановления, принятого большинством в четыре пятых всех членов Суда,
5) Одной четвертой части Парламентов отдельных земель У.Н.Р. после их постановлений, принятых также Земскими Управлениями этих Земель,
6) Двум миллионам голосов граждан, участвующих в Федерально-Государственной Учредительной власти У.Н.Р.
§ 18. Свои заявления уполномоченные инициаторов, перечисленных в § 17, подают Председателю Федерально-Государственного Совета, который вместе с Председателем Федерально-Государственного Совета Министров делает соответствующие распоряжения для проведения предложенного референдума. Они следят за проведением референдума до полного его окончания и надлежащего объявления его результатов.
§ 19. Для рассмотрения внесенного вопроса об изменениях, дополнениях или отмене в «Основных Государственных Законах» (О.Г.З.) У.Н.Р. обе Палаты Парламента (Земско-Государственная Палата и Федерально-Государственный Совет) проводят одно Объединенное Собрание, которое при квалифицированном составе кворума в две трети от общего количества членов обеих Палат и при квалифицированном большинстве в три четвертых голосов присутствующих на Собрании членов решает, следует ли обсуждать вынесенный на голосование вопрос или нет.
Если ответ будет положительным, Объединенное Собрание обеих Палат на этом же заседании, которое собралось для решения данного вопроса, избирает из числа своих членов на основе пропорциональных выборов комиссию из 24 человек, в состав которой обязательно входит не менее 6 человек членов Земско-Государственной Палаты.
Свою работу комиссия должна закончить не позднее, чем в двухмесячный срок. Составленный комиссией доклад по данному вопросу Объединенное Собрание рассматривает по существу.
Внесенный инициаторами (§ 17) вопрос считается принятым Объединенным Собранием, если постановление принято при кворуме и большинстве голосов согласно условиям, указанных в абзаце 1-м этого §.
§ 20. Если постановление Объединенного Собрания (§ 19) в отношении инициированного вопроса будет положительным, то этот вопрос с соответствующими пояснениями Объединенного Собрания обеих Палат передается на референдум граждан У.Н.Р. Если же постановление Объединенного Собрания будет отрицательным, тогда не позднее 3-х месячного срока созывается особое Чрезвычайное Национальное Собрание, которое рассматривает внесенный уполномоченными инициаторами (§ 17) вопрос.
«Чрезвычайное Национальное Собрание» состоит из увеличенного вдвое количества членов Федерально-Государственного Совета и удвоенного количества членов Земско-Государственной Палаты, которые на это Чрезвычайное Собрание избираются отдельно в том же порядке, как и формируются названные Палата и Совет для очередного заседания Парламента.
Чрезвычайное Национальное Собрание образует Объединенное Собрание избранных представителей-граждан и земель У.Н.Р. На Собрании избирается председатель, его помощники и секретариат, которые занимаются вопросами делопроизводства. Постановление Собрания, принятое абсолютным большинством голосов всех членов Собрания, передается на референдум граждан.
Примечание: Чрезвычайному Национальному Собранию могут быть одновременно переданы на рассмотрение несколько отдельных инициативных предложений об изменении, дополнении и отмене в О.Г.З.
§ 21. Если результат голосования по данному вопросу на референдуме будет отрицательным, то этот же вопрос уже не может быть поставлен на соответствующее обсуждение в течение пяти лет с момента референдума, исключением является случай, когда половина всех голосов граждан, участвующих в Учредительной власти Федерально-Государственной Организации У.Н.Р., будет требовать вынести этот вопрос на народное голосование (референдум).
§ 22. Если вопрос об изменениях в О.Г.З. был внесен только указанными в § 1, абзацы 1-5, учреждениями и Объединенное Собрание Палат Парламента или Чрезвычайное Национальное Собрание отнесется к этому негативно, то учреждение, которое вынесло вопрос на голосование, имеет право снять его с голосования до назначения выборов в Чрезвычайное Национальное Собрание (§ 20, абзац 2) или, в соответствующем случае (§ 20, абзац 1), до того момента, пока не будет еще назначен срок для референдума.
§ 23. Результаты референдума подсчитываются на местах по округам. Подсчет должен быть закончен на третьи сутки после народного голосования. Сделанные подсчеты со всеми документами (протоколами и поданными бюллетенями) не позднее, чем на второй день после подсчета, направляются в Центральное Управление Земель, где переводится общий подсчет поданных голосов, который заканчивается не позднее, чем на третий день после получения указанных материалов. Общий результат референдума на территориях Земель немедленно по телеграфу передается Председателю Ф.-Г. Совета, после этого результаты референдума, по каждому вынесенному на голосование вопросу, немедленно публикуются для всеобщего обозрения в официальном Вестнике У.Н.Р. Из центрального Учреждения отдельных Земель все материалы на третьи сутки пересылаются Председателю Ф.-Г. Совета. Эти материалы хранятся в Ф.-Г. Совете в специальном отделе архива Совета, из которого могут быть выданы только по требованию Ф.-Г. Суда.
§ 24. Нарушения в проведении референдума могут быть обжалованы в Ф.-Г. Суде, который рассматривает предъявленные ему жалобы на Общем Собрании Суда безапелляционно.
II
Федерально-Государственный Парламент
§ 25. Федерально-Государственный Парламент состоит из Земско-Государственной Палаты (З.-Г. Палаты) и Федерально-Государственного Совета (Ф.-Г. Совета).
§ 26. Земско-Государственная Палата состоит из представителей от Парламентов отдельных Земель (Земских Парламентов). Каждый Земский Парламент посылает в Палату не менее 3-х представителей. Если количество населения самой Земли превышает полтора миллиона жителей, то Парламент вправе назначить четвертого представителя; а если население будет превышать два с половиной миллиона, то Парламент вправе назначить еще и пятого представителя. Каждый из этих представителей входит, как полноправный член, в состав З.-Г. Палаты У.Н.Р. Земские Парламенты имеют право избирать своих представителей в З.-Г. Палаты У.Н.Р. как среди своих членов, так и вообще из числа лиц, пользующихся избирательным правом в Парламент данной Земли.
§ 27. Избранным Земскими Парламентами представителям в З.-Г. Палаты У.Н.Р. должно быть не менее тридцати пяти лет. Половина от избранных каждым Парламентом представителей должна иметь образовательный ценз – об окончании высшей школы. При трех представителях половину составляет одно лицо, а при пяти представителях половина состоит из трех человек.
§ 28. Каждый Земский Парламент избирает своих представителей в З.-Г. Палаты сроком на менее чем на два года со дня избрания в Земском Парламенте. Земский Парламент имеет право назначить в каждом отдельном случае и более длительный – но не более шести лет – срок. Такой длительный срок Парламент должен установить ранее, чем будут назначены выборы того представителя, для которого назначается такой измененный срок мандата.
Для каждого избранного представителя на этот же срок может быть назначен кандидат, который заменяет представителя, как в том случае, когда представитель выйдет из состава З.-Г. Палаты, так и в случае отпусков представителя, которые могут быть предоставлены ему с согласия Парламента, который его назначил.
§ 29. Федерально-Государственный Совет избирается на основании тайных, непосредственных и пропорциональных выборов, с соблюдением принципов, указанных в § 14.
§ 30. Все члены Ф.-Г. Совета избираются, каждый раз одновременно, сроком на четыре года; этот срок исчисляется со дня первого заседания нового состава Совета. В конце сего срока должен быть сформирован новыми выборами следующий Федерально-Государственный Совет.
§ 31. Членов Ф.-Г. Совета выбирают лица, отвечающие условиям, указанным выше (отдел первый § 14).
Плюральные голоса на выборах в Совет могут быть предоставлены избирателю на тех же основаниях, которые приведены в абзаце третьем § 14. Максимум голосов для одного избирателя, при плюральности голосов, не должен превышать 8 голосов.
§ 32. Никто не может быть одновременно членом обеих Палат Ф.-Г. Парламента.
§ 33. Избирательный участок для проведения выборов членов в Ф.-Г. Совет должен быть расположен с таким расчетом, чтобы избирателю не приходилось ехать на этот участок в среднем не более 15-ти верст.
§ 34. На определенных в §§ 29-33 принципах должен быть заранее составлен отдельный закон, который нормировал бы все правила о выборах в Ф.-Г. Совет, в том числе правила об избирательной процедуре. Этот закон, до приведения его в исполнение, должен быть принят как такой, что полностью отвечает букве и смыслу приведенных выше положений этого закона, Ф.-Г. Судом.
§ 35. Обе Палаты Парламента созываются на каждую сессию одновременно; они функционируют по отдельности. Случаи Объединенных Собраний обеих Палат указаны в этом Основном Государственном Законе для определенных дел.
§ 36. Ф.-Г. Парламент собирается в том месте, которое будет определено столицей УНР. От Объединенного Собрание обеих Палат зависит решение о временном открытии заседания Парламента в другом месте. Каждый состав Ф.-Г. Совета считается отдельным законодательным периодом (так называемой легислатурой) и отмечается последовательным порядковым числом; соответственно этому принципу нумеруются также законодательные периоды З.-Г. Палаты.
§ 37. Отдельные периоды заседаний Парламента в пределах каждой легислатуры именуются сессиями.
§ 38. Ежегодно собирается одна очередная сессия Ф.-Г. Парламента, а именно: 1 декабря каждого года в 12 час. дня в определенном для его заседаний месте. Кроме того, могут собираться чрезвычайные сессии.
§ 39*. Очередные сессии Палат открываются по отдельности, Ф.-Г. Председателем; чрезвычайные сессии – Председателем соответствующей Палаты.
§ 40. Каждая Палата избирает из числа своих членов на каждую отдельную сессию Председателя Палаты и его заместителей, и состав секретариата, которые вместе составляют президиум Палаты.
Президиум каждой Палаты сохраняет свои функции и во время перерыва между отдельными сессиями и продолжает функционировать в начале последующей сессии до того момента, пока не будет сформирована новый президиум.
§ 41. Временный перерыв очередной сессии может продолжаться не более трех недель, и назначается каждой Палатой отдельно для себя. Они не могут повторяться более двух раз в одну и ту же сессию. Для чрезвычайных сессий эти условия могут быть изменены регламентом Палаты. Временные перерывы заседаний сессии для каждой Палаты могут быть отдельные, но если они назначаются на срок более 7 дней, то такой перерыв может произойти только с согласия обеих Палат.
§ 42. Чрезвычайные сессии Парламента созываются по требованию:
1*) Ф.-Г. Председателя и Ф.-Г. Совета Министров по их общему согласию.
2) Ф.-Г. Суда, принятому большинством в четыре пятых от количества всех членов Суда.
3) Ф.-Г. Контроля, принятому большинством в четыре пятых от количества всех членов коллегии Контроля.
4) Одной трети Земских Парламентов по согласию с Управлением Земли.
5) Одной трети членов Ф.-Г. Палаты или одной трети числа членов Ф.-Г. Совета.
6) Одной пятой части суммы голосов избирателей, принимавших участие в выборах членов функционирующего Ф.-Г. Совета.
§ 43*. Требование о созыве чрезвычайного собрания Парламента подают Ф.-Г. Председателю, который предлагает Ф.-Г. Совету Министров распорядится созвать необходимую чрезвычайную сессию Парламента в срок не позднее одного месяца.
§ 44*. Очередные сессии Ф.-Г. Совета должны каждый год длиться не менее чем 2 месяцев за исключением коротких перерывов. Время окончания очередных и чрезвычайных сессий Парламентов определяется по инициативе той или иной Палаты, в присутствии не менее трех пятых от числа всех членов обеих Палат и числом голосов не менее половины от общего числа членов обеих палат. Об окончании сессии Парламента сообщают Ф.-Г. Председателя и Председателя Ф.-Г. Совета Министров и оглашают для всеобщего сведения подписью Глав обеих Палат.
§ 45*. Каждая Палата Парламента открывает свою сессию, если на заседании сессии о своем присутствии лично заявит не менее трех пятых от числа всех членов Палаты. Если до назначенного дня открытия сессии на место заседания не прибудет указанного кворума членов какой-либо из Палат Парламента, то открытие сессии для этой Палаты откладывают на семь дней, о чем рассылают телеграфно официальные оповещения, предупреждая всех членов Палаты, которые не прибыли, что все, кто не явился в назначенный срок, будут наказаны в порядке, который определяет для таких случаев регламент Палаты. Если же до определенного выше срока окажется, что из прибывших на место сессии членов Палаты невозможно составить кворум для законного собрания и сессия не может быть открыта, то сессия Парламента не начинается, о чем Председатели обеих Палат сообщают с указанием причины.
Все расходы Государственной Казны, израсходованных Правительством на созыв сессии Парламента, приезд членов Палат и содержание их, а также и другие расходы, покрываются за счет не прибывших без законных причин на эту сессию Парламента членов Палаты. Произведение расчетов по этим расходам казны возлагается на Ф.-Г. Контроль, постановления которого утверждаются Ф.-Г. Судом.
По предложению одной из Палат, Объединенное Собрание Парламента большинством голосов прибывших на сессию членов решает вопрос о повторном созыве несостоявшейся сессии Парламента. Если вопрос решается положительно, то для нового созыва несостоявшейся сессии назначается срок не ранее одного месяца со дня постановления Объединенного Собрания.
* Такое же постановление может быть принято по совместному решению Ф.-Г. Председателя и Ф.-Г. Совета Министров.
В таких случаях сессия созывается в обычном порядке.
Если на сессию, которая созывается повторно, не прибудет установленного кворума членов Палат, сессия начинает работу и решает все поставленные на обсуждения вопросы, за исключением дисциплинарных и об изменениях в О.Г.З., при любом составе прибывших членов Парламента.
Во всех указанных случаях (абзацы 3-6 § 45) число членов Парламента, прибывших на созванную повторно сессию, при решении вынесенных на обсуждение вопросов приравнивается к числу всего состава членов палаты Парламента. При решении на такой сессии вопросов, которые по общему положению решаются большинством голосов на основании числа всех членов Палаты Парламента, большинство определяется в соответствии с числом прибывших на сессию членов каждой Палаты.
Фамилии членов Палаты, которые не прибыли на сессию парламента в первый раз (абзац 1, § 45), а также тех, кто не прибыл при вторичном созыве сессии, официально объявляют с помощью правительственного оповещения для всеобщего сведения, а депутаты подлежат наказанию согласно абз. 2 § 45 О.Г.З. От этого наказания они могут быть освобождены только в случае доказательства в Суде причин неявки, законных для свидетеля в уголовном процессе.
§ 46. Когда для решения вопросов в Палате Парламента требуется квалифицированный кворум присутствующих на заседании членов Палаты, а его нет в месте заседаний сессий Парламента, то отсутствующим членам по телеграфу рассылается требование прибыть на заседание в течение двух недель. Вместе с тем по телеграфу рассылается официальное оповещение об этом для всеобщего ознакомления.
Отсутствующий член Палаты, который не явился на заседание сессии Парламента без законных причин, постановлением Ф.-Г. Суда исключается из числа членов Палаты и лишается избирательных прав на срок от трех до пяти лет.
§ 47. Отпуска членам Палат на срок до восьми дней согласовывает Председатель соответствующей Палаты Парламента; свыше 8 суток и до одного месяца включительно – Коллегия Глав Комиссий Палаты Парламента, а свыше одного месяца – сама Палата Парламента.
Члены обеих палат Парламента, за время пребывания в отпуске, не получают суточных денег. Если отпуск продолжается более двух недель, то отведенные для них помещения освобождаются.
§ 48. Каждая Палата Парламента сама проверяет правильность мандатов своих членов. Если мандат на заседании соответствующей Палаты большинством в три пятых голосов будет признан недействительным, то депутат, который подал такой аннулированный Палатой мандат, выбывает из состава Палаты, а вместо него выбирают нового депутата. Но лицо, которое таким образом не вошло в состав членов соответствующей Палаты, вправе обжаловать решение Палаты об аннулировании его мандата. Такую жалобу он подает в Ф.-Г. Суд. Такую же жалобу могут подать:
1) Земский Парламент, который делегировал своего представителя в З.-Г. Палаты, мандат которого аннулирован,
2) избиратели округа, в котором было избрано лицо, мандат которого аннулирован Палатой. В этом случае жалобу должны подписать избиратели в количестве, которое будет составлять половину голосов, поданных за данное лицо при его выборах в члены Палаты.
Решения каждой Палаты об аннулировании мандата члена Палаты не подлежат обжалованию в том случае, если это решение Палата примет большинством в три четвертых от числа всех членов Палаты.
§ 49. Каждая Палата, а также Объединенное Собрание Палат, вправе назначать из своего состава совещательно-подготовительные комиссии для разработки вопросов, подлежащих рассмотрению Палаты или Собрания, а также особые анкетные комиссии для изучения определенных дел в объеме, отвечающем компетенции Палаты или Собрания.
Все учреждения и официальные лица должны помогать анкетным комиссиям, отдавая, по их требованию, в их распоряжение все материалы и сведений, которые они имеют права требовать по своему официальному положению, а также служебным обязанностям, которые на них возложены.
Согласно отдельному постановлению каждой Палаты Парламента или в соответствующем случае Объединенного их Собрания, анкетная комиссия вправе обо всех обстоятельствах, касающихся задач анкетных комиссий, допрашивать частных, а также и правительственных лиц под присягой или клятвой, которая по силе закона приравнивается к присяге.

Комментарии закрыты.